השליחות הדתית האסטרטגית של טורקיה באפריקה | ד"ר חי איתן כהן ינרוג'ק

מאת ד"ר חי איתן כהן ינרוג'ק

חוקר יחסי טורקיה-ישראל,  המכון ליחסי ישראל-אפריקה

26 ביוני, 2025

מאה שנה לאחר נפילת האימפריה העות'מאנית, הדיאנט – מנהלת הדתות של טורקיה – מובילה מהלך טורקי מתואם באפריקה, תוך שהיא עושה שימוש בסולידריות אסלאמית, מורשת היסטורית ונרטיבים אנטי-אימפריאליסטיים כדי לבנות את כוחה הרך ביבשת.

מאז 2005, טורקיה החלה באסטרטגיה מקיפה ונחושה להרחבת השפעתה ברחבי אפריקה, והקימה 44 שגרירויות תוך שהיא מציבה את עצמה כשחקן מרכזי ביבשת. יוזמה זו משקפת, במובנים מסוימים, את החדירה האירופית לאפריקה בסוף המאה ה-19, שנבעה מהשאיפה לחומרי גלם, שווקים חדשים, עבודה זולה, בסיסים צבאיים והקרנת יוקרה לאומית – כל זאת תחת מסווה של משימות תרבותיות.

טורקיה תחת רג'פ טייפ ארדואן מיישמת אסטרטגיה זו באמצעות שני מסלולים עיקריים. ראשית, באמצעות ארגונה הצבאי והצבאי-למחצה SADAT, אנקרה מקרינה כוח במקומות שונים ברחבי היבשת כגון סומליה, לוב, צ'אד, ניז'ר, סודאן ובורקינה פאסו. משימות האימון הצבאי של טורקיה, ייצוא תעשיית הביטחון שלה, והסכמי ביטחון דו-צדדיים עם מדינות אפריקאיות מדגימים כיצד אנקרה פורסת באופן אסטרטגי מכשירים כוחניים כדי לשפר את המעורבות הדיפלומטית וההתפתחותית שלה ברחבי היבשת.

בנוסף, באמצעות סוכני הכוח הרך שלה כגון הסהר האדום הטורקי, מכוני התרבות של יונס אמרה, הסוכנות הטורקית לשיתוף פעולה ותיאום (TİKA), הרשות לניהול אסונות וחירום (AFAD) והמנהלת לענייני דת (Diyanet İşleri Başkanlığı, הידועה בפשטות כדיאנֶת), אנקרה מרחיבה עוד יותר את השפעתה האזורית על ידי מתן תמיכה כספית לבניית מסגדים, הקמת בתי ספר קוראניים, והכשרת אימאמים במדינות אפריקאיות שונות.

אף שטורקיה חסרה את המשקל הכלכלי של סין, היא מחזיקה ביתרון אסטרטגי משמעותי באמצעות קשריה הדתיים והתרבותיים המשותפים, במיוחד עם האוכלוסייה המוסלמית המשמעותית באפריקה המונה למעלה מ-400 מיליון נפש. ההישגים הבולטים ביותר של TİKA ודיאנֶת באפריקה מרוכזים במדינות בעלות רוב מוסלמי.

אין להפריד את פעולותיה של אנקרה להעמקת השפעתה ביבשת מתורת מדיניות החוץ הנאו-עות'מאנית הפרואקטיבית שלה, המבקשת להחיות את ההשפעה הטורקית ברחבי שטחי האימפריה לשעבר. בהקשר זה, את הגידול הדיפלומטי הנוכחי של טורקיה באפריקה אין לראות כיוזמה פוליטית יוצאת דופן, אלא כמדיניות המתיישבת עם מורשתה ההיסטורית המושרשת בעבר העות'מאני.

תיעוד היסטורי מראה שאפריקה, ובמיוחד אזוריה הצפוניים, שימשה כאזור קריטי בעל חשיבות אסטרטגית עבור האימפריה העות'מאנית משנת 1512 ועד סוף מלחמת העולם הראשונה. מעורבות זו שנמשכה ארבעה מאות שנים מעניקה למדינה הטורקית העכשווית הן לגיטימציה היסטורית והן עקביות אסטרטגית במעורבותה ההולכת ומתרחבת ביבשת אפריקה.

במאמץ להבדיל את עצמה ממעצמות קולוניאליות לשעבר, טורקיה מציגה את האימפריה העות'מאנית לא ככוח התפשטותי המבקש לנצל את משאבי אפריקה, אלא כמגינת מוסלמים. יתר על כן, היא מציגה את מלחמת העצמאות שלה (1919-1922) כמאבק נגד שליטה קולוניאלית. בכך, טורקיה בונה במיומנות נרטיב היסטורי משותף המהדהד באופן נרחב ברחבי אפריקה, המושתת על נושאים של אסלאם ואנטי-קולוניאליזם.

תוך כדי יישום מדיניות זו, אנקרה מאמצת עמדה שונה באופן ניכר מהדימוי המתנשא המקושר לעיתים קרובות למערב — היא יוצרת קשר עם עמיתיה האפריקאים על בסיס שווה ומפגינה כבוד לריבונותם. באופן לא מפתיע, עמדה אסלאמית ו/או אנטי-קולוניאלית זו, הבנויה על יסוד של כבוד הדדי, התקבלה היטב על ידי רבות ממדינות אפריקה.

בהקשר זה, לצד כלי כוח רך אחרים שמטרתם לחזק את הקשרים בין טורקיה לאפריקה, הדיאנֶת ממלאת תפקיד מרכזי בהקלת חדירת טורקיה ליבשת באמצעות שימוש אסטרטגי באסלאם.

הוקמה בשנת 1924 לאחר ביטול הח'ליפות והמשרד לענייני השריעה וההקדשות (Şeriye ve Evkaf Vekaleti), דיַאנֶט הופקדה על פיקוח על שירותים דתיים ציבוריים ורגולציה של ענייני דת. בהקשר זה, היא התמקד בעיקר באסלאם הסוני, המשקף את המסורת הדתית הדומיננטית בטורקיה, בעוד קהילות אלוויות ומיעוטים דתיים אחרים נותרו ברובם מחוץ לתחום תשומת הלב של המוסד.

תחת ממשלתו החילונית של מייסד הרפובליקה מוסטפא כמאל אטאטורק, מעמדה של מוסד זה צומצם במכוון; הוא אפילו לא קיבל דרגה של משרד ממשלתי. לאורך תקופת טרום-ארדואן, הייתה לו חשיבות מוגבלת. למרות שהוא עדיין לא הועלה לדרגת משרד, דיַאנֶט זכתה לבולטות רבה יותר ככל שנשיא ארדואן שם דגש מוגבר על הדת במרחב הציבורי. תקציבה גדל באופן עקבי.

נכון לשנת 2025, התקציב הנוכחי של דיַאנֶט עומד על 130.1 מיליארד לירות טורקיות (כ-29.3 מיליארד דולר). התחזיות מצביעות על כך שהסכום יעלה ל-153.5 מיליארד לירות טורקיות ב-2026 ול-175.4 מיליארד לירות טורקיות ב-2027. כדי להמחיש את היקף התקציב, תקציב דיַאנֶט עולה על תקציביהן של מספר משרדי ממשלה מרכזיים, כולל משרד הפנים (96.4 מיליארד לירות), משרד החוץ (39.1 מיליארד לירות), משרד האנרגיה והמשאבים הטבעיים (45.3 מיליארד לירות), משרד התרבות והתיירות (53.2 מיליארד לירות), ומשרד הסחר (56.2 מיליארד לירות).

בהתאם להתרחבות תקציבה, היקף פעילויותיה של המנהלת גדל באופן משמעותי. העמדות הדתיות בטורקיה עברו שינויים בולטים, המשקפים מעבר לעבר פרשנויות שמרניות יותר, ולעיתים אף פונדמנטליסטיות של האסלאם. כחלק ממעבר זה, החלה דיַאנֶט לפרסם פתוות (חוות דעת משפטיות מוסלמיות מחייבות) ותעודות הלכה למוצרי מזון. כמו כן, היא השיקה ערוץ טלוויזיה פעיל 24/7 בשם Diyanet TV לקידום תכנים דתיים, והרחיבה את החינוך הקוראני לגילאים צעירים יותר באמצעות הסדרת גני ילדים דתיים. כמו כן, הושק פרויקט נרחב לבניית מסגדים.
יתרה מזאת, ישנן עדויות ברורות לכך שהרשת הבינלאומית של דיַאנֶט שימשה לקידום מטרותיו הפוליטיות של ארדואן, כגון מעקב אחר האופוזיציה הטורקית בחו"ל וקידום משאל העם החוקתי של 2017 בקרב קהילות טורקיות מעבר לים. כיום מתפקדת דיַאנֶט ככלי אסטרטגי רב-עוצמה בידי הממשלה השלטת – בדומה למוסד שייח' אל-אסלאם העות'מאני – המקדמת באופן פעיל את האג'נדה האידיאולוגית, הדתית והפוליטית של המשטר, הן בתוך המדינה והן בחו"ל.

בעקבות הכרזת שנת 2005 כ"שנת אפריקה", השיקה דיַאנֶט יוזמה מרכזית בשם "ועידות מנהיגים דתיים מוסלמים ממדינות אפריקה". הוועידות התקיימו בשנים 2006, 2011 ו-2019, והפכו לרגעים מכוננים במעורבות האסטרטגית של דיַאנֶט עם היבשת. באמצעות פלטפורמה זו, הרחיבה המנהלת באופן שיטתי את רשתה הטרנס־לאומית, וטיפחה קשרים בין-אישיים ומוסדיים עם קהילות מוסלמיות באפריקה.

החל מהוועידה השנייה, עברה דיַאנֶט מהושטת יד סמלית למעורבות מהותית, מתוך מטרה להתמודד עם האתגרים המעשיים והרוחניים של קהילות אלו.

האירוע של 2019 היווה שיא בתולדות הארגון. במטרה להעמיק את היחסים בין טורקיה לאפריקה, הוא קיבל את פני יותר מ-100 נציגים — כולל שרים לענייני דת, ראשי מוסדות אסלאמיים, אקדמאים, פעילים, עיתונאים וסופרים — מ-50 מדינות. סדר היום כלל גיבוש תכנית פעולה מוסדית משודרגת.

בהצהרה המסכמת של הוועידה, הדגישה דיַאנֶט —כצפוי— את חשיבות הסולידריות האסלאמית, ההתנגדות לאימפריאליזם ולקולוניאליזם. היא גינתה את ניצול משאביה של אפריקה באמצעות פרקטיקות אימפריאליסטיות ונאו-קולוניאליסטיות, כמעשה לא מוסרי ובלתי צודק, תוך שהיא מוקיעה את הזלזול בכבוד האדם ואת ההרס של מורשת תרבותית. ההצהרה קראה בנוסף להתנגדות עולמית לכל צורות הכיבוש, העוול והפעולות המיסיונריות הסמויות שמטרתן להרחיק מוסלמים מאמונתם וערכיהם. תוך הדגשה של המורשת ההיסטורית של דו-קיום בין-דתי שליו באפריקה, קראה דיַאנֶט לערנות מוגברת נגד ניסיונות מכוונים לעורר מחלוקת. במסגרת זו, תיארה את שיתוף הפעולה בין מוסלמים טורקים לאפריקאים כהזדמנות קריטית להתמודד עם אתגרים משותפים, להעמיק את ההבנה ההדדית, ולעבוד יחד למען עתיד צודק וחומל יותר.

מטרות אלו שהוזכרו לעיל לא היו יכולות להתממש ללא נוכחות פעילה של דיַאנֶט בשטח. בהתאם לכך, מעבר לתוכניות החינוך הרשמיות שלה, השיקה המנהלת מגוון יוזמות רווחה — כולל חלוקת סיוע מזון ברמדאן, חפירת בארות מים, בניית מסגדים, בתי ספר קוראניים ומרכזי בריאות — תוך שהיא מציבה את עצמה כסמכות דתית וגם כשחקן הומניטרי ברחבי היבשת האפריקאית.

לאורך השנים הרחיבה המנהלת את פעילויותיה למדינות כמו מאוריטניה, אתיופיה, סומליה, טנזניה, קניה, ניגריה, אוגנדה, סודן, קמרון, מדגסקר, גאנה, צ'אד ודרום אפריקה. באמצעות משרדים שהוקמו לאחרונה והפצת פרסומים דתיים בשפות ערבית, אנגלית, צרפתית וגם בשפות מקומיות כמו צ’ווה, שונה, סוואהילי, לוגנדה וסומלית, החלה דיַאנֶט לפנות אל צעירים מוסלמים באפריקה על ידי שילובם בתוכניות לימוד שונות — כולל קורסים ללימוד הקוראן, בתי ספר תיכוניים "אימאם חאטיפ", ופקולטות לתיאולוגיה באוניברסיטאות טורקיות.

בנוסף למתן שירותי רווחה, מדגישה דיַאנֶט את נוכחותה התרבותית והדתית של טורקיה ברחבי היבשת האפריקאית באמצעות תוכנית שאפתנית לבניית מסגדים. מעבר להיותם מרכזים לפולחן וחינוך אסלאמי, מבנים אלו מסמלים את ההשפעה הגוברת של טורקיה ואת כוחה הרך, ומשדרים תדמית של יוקרה ומנהיגות רוחנית באפריקה.

בשנים האחרונות הגבירה דיַאנֶט את מאמציה בבניית מסגדים ברחבי אפריקה, והרחיבה את השפעתה הדתית והתרבותית גם במדינות שבהן מוסלמים אינם מהווים רוב. ראוי לציון במיוחד, ברואנדה ובגאנה — שם רוב האוכלוסייה היא נוצרית — פיקחה דיַאנֶט על בניית מסגד נג'מטין ארבקאן בקיגאלי בשנת 2017 ועל מסגד עבדולהמיד חאן השני באקרה, שנחנך ב-2019.

המסגד האחרון, שעוצב בהשראת המסגד הכחול האיקוני של איסטנבול, נחשב למסגד השני בגודלו במערב אפריקה ולראשון ביבשת הנושא את שמו של סולטאן עות'מאני.

פרויקטים דומים יושמו גם במדינות כמו מאלי, שם הושלם מסגד בבמקו, וכן בסודן, ג'יבוטי ואוגנדה — דבר המדגיש את מאמציה הרחבים יותר של טורקיה לחזק קשרים דתיים ולהרחיב את כוחה הרך במגוון הקשרים אפריקאיים.

הפעילות של דיַאנֶט באפריקה פועלת במסגרת מערכת מתוחכמת וסימביוטית עם מוסדות טורקיים נוספים, ובמיוחד עם סוכנות שיתוף הפעולה והתיאום הטורקית TİKA וארגון הסיוע ההומניטרי IHH. בעוד שדיַאנֶט מספקת לגיטימציה תיאולוגית ותשתית דתית באמצעות בניית מסגדים והכשרת אימאמים, משלימה TİKA מאמצים אלו על ידי מימון פרויקטי פיתוח שמספקים מענה לצרכים חומריים באותן קהילות. התיאום האסטרטגי הזה מאפשר גישה הוליסטית: בארות, בתי ספר ומתקני בריאות של TİKA פועלים לצד מסגדים ובתי ספר קוראניים שממומנים על ידי דיַאנֶט, וכך נוצרת רשת השפעה טורקית מחוזקת ומשולבת. הקשר הזה מועיל לשלושת הגופים: דיַאנֶט מרחיבה את סמכותה הדתית, TİKA מדגימה את יכולות הפיתוח של טורקיה, ו-IHH מספקת סיוע הומניטרי שמחזק את דימויה של טורקיה ככוח מוסלמי חומל המחויב לרווחת אפריקה.

לסיכום, דיַאנֶט הפכה לכלי מרכזי באסטרטגיה הרחבה יותר של אנקרה להפעיל השפעה באפריקה באמצעות שילוב ייחודי של פעילות דתית, תרבותית והומניטרית. כשהיא ממוקמת בצומת שבין מדיניות המדינה לדיפלומטיה דתית, המנהלת לא רק מספקת שירותי רווחה וחינוך, אלא גם משמשת כערוץ להעברת החזון האידיאולוגי של טורקיה — חזון השואב השראה מהאסלאם הסוני, המורשת העות'מאנית, ונרטיב אנטי-קולוניאלי שמבדל את אנקרה מהמעצמות האירופיות לשעבר.

באמצעות בניית מסגדים, הכשרת אימאמים, חינוך קוראני ותוכניות סיוע ממוקדות, מחזקת דיַאנֶט את נוכחותה של טורקיה באזורים אסטרטגיים ביבשת, תוך טיפוח קשרים ארוכי טווח ועיצוב התפיסה של ההנהגה הטורקית בקרב אוכלוסיות מוסלמיות רבות באפריקה.
שיתוף הפעולה התלת-צדדי בין דיַאנֶט, TİKA ו-IHH מהווה אבן יסוד באסטרטגיית המעורבות הרב-ממדית של טורקיה באפריקה, ופועל כמערכת אקולוגית מחוברת ולא כאוסף מוסדות מבודדים. דיַאנֶט, שהייתה בעבר גוף דתי בלבד, פועלת כיום כשחקן טרנס־לאומי המקדם את סדר היום הפנימי והחוץ-מדיני של ממשלת ארדואן.

הרשת הנרחבת שלה, התקציב ההולך וגדל, ומאמצי ההגעה האקטיביים מאפשרים לטורקיה להציג את עצמה הן כבעלת ברית רוחנית והן כשותפה לפיתוח ברחבי היבשת. תוך שימוש בערכים דתיים משותפים ובתחושת סולידריות היסטורית, ממקמת עצמה דיַאנֶט כחלופה אמינה למודלים המערביים והסיניים של מעורבות — חלופה המדברת עמוקות אל קהילות מוסלמיות באפריקה.
האם מודל זה יתורגם להשפעה גיאופוליטית מתמשכת עדיין לא ברור, אך המסלול הנוכחי מדגיש את נחישותה של אנקרה למלא תפקיד מכריע בעיצוב המרחב הדתי והפוליטי של אפריקה.

על המחבר:

הדעות המובעות אינן משקפות בהכרח את עמדות מכון ישראל–אפריקה, חברי הדירקטוריון שלו, חברי המועצה המייעצת או תורמיו. הכותבים תורמים לפרסומי מכון ישראל–אפריקה בכשירותם האישית.