מאת ד"ר חי איתן כהן ינרוג'ק
חוקר יחסי טורקיה-ישראל, המכון ליחסי ישראל-אפריקה
31 במאי, 2025
בקצרה:
השאיפות הנאו-עות'מאניות של אנקרה תורגמו לכתר רב-שכבתי סביב ישראל — מסוריה ועד סומליה — מה שמאלץ את ירושלים לשקול מחדש את הדוקטרינה האזורית שלה.
בעוד שצל טורקיה נפרש על פני המזרח התיכון ומעבר לו, ישראל מוצאת את עצמה לכודה במלכודת אסטרטגית שאין דומה לה בעבר. באמצעות שילוב מתוחכם של עוצמה קשה ורכה, הפך הנשיא רג'פ טאיפ ארדואן את טורקיה משחקנית אזורית פסיבית לשחקנית עולמית שאפתנית, עם בסיסים צבאיים המתפרשים מסוריה ועד סומליה. האקספנסיוניזם המחושב הזה — שכונה "הסהר הטורקי" — מציב בפני ירושלים דילמה מדאיגה וייחודית: כיצד להתמודד מול חברת נאט"ו שחסותה הדיפלומטית מנטרלת את אסטרטגיות ההרתעה המסורתיות של ישראל.
בעוד ישראל מבצרת את גבולותיה המיידיים בעקבות אירועי 7 באוקטובר, ההשפעה הזוחלת של טורקיה מלוב ועד קרן אפריקה משלימה בשקט את מהלך הכיתור המאיים לא רק על ביטחונה של ישראל, אלא גם על עורקי הכלכלה שלה. ניתוח מקיף זה חושף את המציאות המדאיגה שלפיה האתגר הגדול ביותר לעומק האסטרטגי של ישראל עשוי שלא להגיע עוד מטהראן, אלא ממסעה המתודולוגי של אנקרה לבניית סphäre עות'מאנית מודרנית — תהליך שכבר החל לעצב מחדש את המפה הגיאופוליטית של כל האזור.
הקדמה
בעשור האחרון, בהובלת מיקומה הגיאו-אסטרטגי הייחודי ומדיניות חוץ תקיפה, טורקיה מילאה תפקיד הולך וגדל בזירה הבינלאומית. מדיניות החוץ הטורקית, שבעבר הייתה ממוקדת פנימה — ובמיוחד נמנעה ממעורבות במזרח התיכון, מזרח אירופה וצפון אפריקה, אזורים שבהם שלטה בעבר האימפריה העות'מאנית — השתנתה תחת שלטונו של הנשיא ארדואן ואימצה גישה פרואקטיבית באופן מובהק.
שלא כמו בעבר, אנקרה משרטטת כעת דרך של "מדיניות חוץ עצמאית" במקום לאמץ עמדה פרו-מערבית. במסגרת זו, היא נוקטת במדיניות דו-משמעית בתחומים שונים, תוך מיקסום האינטרסים שלה. פסגת השלום האחרונה בין אוקראינה לרוסיה באיסטנבול ממחישה את השינוי הזה. עם זאת, השפעתה של טורקיה משתרעת הרבה מעבר לאזור הצפוני של הים השחור.
טורקיה פועלת באופן פעיל באזורים שבהם שלטה האימפריה העות'מאנית לפני כמעט מאה שנה — אזורים שהנשיא ארדואן מכנה "גבולות הלב" (gönül sınırları), כולל הבלקן, המזרח התיכון, וצפון אפריקה.¹
בעזרת מסורת מדינתית עמוקה ומבוססת, טורקיה משלבת את ניסיונה ההיסטורי עם כלים מודרניים, ומשתמשת בעוצמה רכה באפקטיביות באזורים אלה באמצעות סיוע הומניטרי, יוזמות תרבותיות ודתיות, ופרויקטי תשתיות. מאמצים אלו מתבצעים בהצלחה דרך מוסדות כמו הסהר האדום הטורקי, מכון יונוס אמרה, מנהלת הדתות (Diyanet), וסוכנות שיתוף הפעולה והתיאום הטורקית (TİKA).
גישה זו במדיניות החוץ יכולה להיחשב כנתיב הבלעדי שבו הלכה מפלגת הצדק והפיתוח (AKP) מאז שעלתה לשלטון בשנת 2002 ועד לשנת 2015. במבט לאחור, הבחירות שנערכו ביוני 2015 — שבהן נכשלה ה-AKP בהשגת רוב מוחלט — סימנו נקודת מפנה עבור טורקיה. מכיוון שה-AKP לא הצליחה להקים קואליציה, ואף מפלגה אחרת לא הצליחה להרכיב ממשלה חלופית, הבחירות המחודשות בנובמבר 2015 אילצו את ה-AKP לכרות ברית עם מפלגת התנועה הלאומית (MHP), בראשות דבלט בהצ'לי.² ברית זו היוותה נקודת מפנה משמעותית לא רק בפוליטיקה הפנימית, אלא גם במדיניות החוץ של טורקיה.
הגורם המעורר: הסוגיה הכורדית
הפעולה הראשונה של מפלגת התנועה הלאומית הקשוחה הייתה ללחוץ על ארדואן לסיים את שיחות השלום עם מפלגת הפועלים של כורדיסטן (PKK), הידועות בשם "תהליך אימרלי", שהחלו בשנת2013.³
פיגוע הטרור של דאע"ש ביולי 2015 נגד סטודנטים כורדים שמאלנים בסורוץ', שבו נהרגו 33 בני אדם, התברר כנקודת מפנה בשינוי המדיניות הזו.³
לאחר הפיגוע, האשימה ה-PKK את כוחות הביטחון הטורקיים בעצימת עין מכוונת כלפי פעילות דאע"ש. האשמות אלו הובילו במהרה להתקפות ישירות מצד ה-PKK על אנשי ביטחון טורקים,⁴ מה שהביא לקריסת "תהליך אימרלי" והניע את הכוחות המזוינים של טורקיה (TSK) לפתוח במבצע רחב היקף נגד הקבוצה הכורדית בדרום-מזרח המדינה.
כתוצאה מהמבצע, ה-PKK, שפנתה ללחימה עירונית תוך חפירת תעלות והקמת מחסומים, ספגה תבוסה כבדה מידי ה-TSK.⁵
אף שלכאורה מדובר בנושא פנים-פוליטי, הייתה לכך השפעה טקטונית על הדוקטרינה הביטחונית של טורקיה.
הרחבת הנוכחות הצבאית של אנקרה
בנוסף לשליחת חיילים למשימות נאט"ו, עשתה טורקיה את הצעד הקונקרטי הראשון שלה לשימוש בכוחות הצבא מעבר לגבולותיה בשנת 2015, כאשר חתמה על הסכם שיתוף פעולה צבאי עם קטאר, ובמהלך אותה שנה חנכה את הבסיס הצבאי הראשון שלה במדינה.⁶ בסיס זה התגלה כחיוני עבור דוחא, במיוחד במהלך משבר 2017 עם ערב הסעודית.
לפי דיווחים בתקשורת הטורקית, פריסת כוחות מיוחדים מובחרים של טורקיה בארמון של אמיר קטאר מנעה ניסיון הפיכה אפשרי, שלפי הטענות תוכנן על ידי ערב הסעודית.⁷
במבט לאחור, ברור עד כמה ההתפתחות הזו השתלבה ברוח התקופה. במהלך תקופה זו, טורקיה שוב הפכה למוקד התעניינות תקשורתית בינלאומית בעקבות ניסיון ההפיכה הכושל ב-15 ביולי 2016.
ארדואן סיכל את ניסיון ההפיכה בצורה חסרת תקדים על ידי קריאה לתומכיו לצאת לרחובות.
עם זאת, פרשנים פוליטיים רבים באותה תקופה הביעו ספק בנוגע להיקף שליטתו של ארדואן על הכוחות המזוינים של טורקיה (TSK).
במה שנראה כניסיון להוכיח את טעותם של הספקנים, כחודש לאחר ניסיון ההפיכה, ב-24 באוגוסט, השיק ארדואן את מבצע "מגן הפרת" — מהלך משמעותי במדיניות החוץ: מסע צבאי בצפון סוריה שכוון הן נגד דאע"ש והן נגד PYD-YPG, אשר אנקרה רואה בו שלוחה של ה-PKK.⁸
המבצע סימן את הצעד הקונקרטי הראשון של טורקיה בהפגנת "עוצמה קשה" מעבר לגבולותיה.
בעקבות הצלחת הקמפיין הזה, שאפה טורקיה להרחיב עוד את השפעתה הצבאית בסוריה ולבלום את ההישגים הטריטוריאליים של כוחות PYD-YPG הכורדיים באזור.
בהקשר זה, השיקה אנקרה סדרת מבצעים נוספים בסוריה — מבצע "ענף הזית" (2018), מבצע "מעיין השלום" (2019), ומבצע "מגן האביב" (2020) — שבמהלכם השתלטה על יישובים לאורך גבול טורקיה-סוריה, כולל ג'ראבלוס, עפרין, ראס אל-עין ותל אביאד.
במקביל למבצעיה בסוריה, החלה טורקיה לנהל מדיניות חוץ ממוקדת-צבא גם בעיראק.
החל ממאי 2019, השיקה אנקרה סדרת מבצעים תחת שם הקוד "טופר" (Pençe),⁹ שכוונו נגד גורמי PKK באזורי חקורק, חפתנין, קנדיל, סינג'אר, זאפּ ואוואשין-באשיאן.
למרות הצהרתו של ארדואן⁰ בספטמבר 2024, שבה טען כי בקרוב "ינעל את השלב הסופי של מבצע טופר", חשוב לציין כי המבצעים נמשכו באופן סדיר עד שה-PKK הודיעה על פירוק הנשק שלה ב-12 במאי 2025¹¹.
חזרתה של טורקיה לווילאייט העות'מאני של טריפוליטניה
בשנת 2019, טורקיה לא הגבילה את פעילותה לעיראק בלבד. באותה שנה, היא חתמה על הסכם תיחום ימי עם ממשלת ההסכמה הלאומית (GNA), שבסיסה בטריפולי, לוב — הסכם שהתעלם מגבולות האזור הכלכלי הבלעדי (EEZ) שהוצעו על ידי יוון ורפובליקת קפריסין, בהתבסס על "מפת סביליה" המוכרת על ידי האיחוד האירופי.
באמצעות מהלך זה, עשתה טורקיה את צעדה הקונקרטי הראשון לקראת יישום דוקטרינת "המולדת הכחולה", אשר מרחיבה את המים הטריטוריאליים של טורקיה על חשבון המדינות ההלניות.
כדי למנוע מההסכם עם ה-GNA להפוך לבלתי תקף, העניקה טורקיה תמיכה ישירה ל-GNA הנצורה, ובכך התערבה רשמית במלחמת האזרחים הלובית.
על ידי הבטחת הישרדותה של ה-GNA, הצליחה טורקיה להבטיח את המשך תקפות ההסכם.¹²
אולם מדובר לא במשימה קלה, שכן אנקרה נדרשה להפגין יכולות צבאיות משמעותיות כדי להשיג תוצאה זו.
בתחילה שלחה אנקרה יועצים מטעם SADAT — חברה הדומה לקבוצת וגנר הרוסית — לטריפולי לצורכי הדרכה.
השלב הבא היה הענקת סיוע צבאי ל-GNA על ידי גיוס שכירי חרב מסוריה באמצעות רשת SADAT.¹³
עם זאת, בהתחשב במרחק הגיאוגרפי בין טורקיה ללוב, הצעד הנועז ביותר של אנקרה היה ללא ספק השימוש ב"ספינות רפאים" שיצאו מנמל מרסין.
כלי שיט אלו, שהיו עמוסים בנשק ובתחילה נראו כמיועדים ליעדים אחרים, כיבו את מכשירי הרדאר שלהם כשהתקרבו למים הלוביים, והעבירו כמויות גדולות של תחמושת צבאית, רכבים משוריינים וציוד להגנה אווירית לנמלי טריפולי ומיסרתה.¹⁴
במהלך התערבותה, טורקיה לא היססה להיגרר למתיחות מסוכנת מול הפריגטה הצרפתית Courbet, שפעלה במסגרת מבצע נאט"ו "שומר הים" (Operation Sea Guardian).
הכוחות הימיים הטורקיים מנעו מהספינה הצרפתית לבדוק כלי שיט מסחרי שנשא דגל טנזניה וחשוד כי הוא מוביל נשק בלתי חוקי ללוב — פעולה שהביאה את הצדדים לסף עימות ישיר.¹⁵
בנוסף למשלוחים אלו, לאחר ש-GNA השתלטה על בסיס חיל האוויר אל-ווטייה במערב לוב,¹⁶ חיזקה אנקרה עוד יותר את ה-GNA באמצעות מל"טים מסוג Bayraktar TB-2.
כלי טיס בלתי מאוישים אלו תקפו באופן שיטתי את כוחות הצבא הלאומי הלובי (LNA) בראשות ח'ליפה חפתר.¹⁷
על אף שההתערבות הצבאית של טורקיה העניקה ל-GNA הקלה קריטית, לוב נותרה מדינה מפולגת.
שימושיה של טורקיה בעוצמה קשה בשנת 2019 לא הוגבלו רק לזירת לוב.
במסגרת מדיניות צבאית פרואקטיבית המבוססת על עוצמה קשה, החליטה אנקרה להרחיב את נוכחותה הצבאית בקטאר.
כתוצאה מהחלטה אסטרטגית זו, פתחה טורקיה בסיס נוסף באזור המפרץ, והפכה למדינה השנייה — לאחר ארצות הברית — שמקיימת שם נוכחות משמעותית של חיילים.¹⁸
האסטרטגיה של טורקיה לשימוש בכוח צבאי לא הוגבלה למזרח התיכון וצפון אפריקה בלבד.
במהלך מלחמת נגורנו-קרבאך השנייה בין אזרבייג'ן לארמניה, שהחלה בשנת 2020, הפעילה טורקיה שוב עוצמה צבאית כאשר התייצבה לצד אזרבייג'ן בניסיונה להשיב שטחים מארמניה.
אנקרה סיפקה מל"טים מדגם Bayraktar TB-2 לבאקו, ושיחקה תפקיד מכריע — לצד ישראל — בסיוע לאזרבייג'ן להשיג יתרון צבאי.¹⁹
לאחר סיום המלחמה, ארדואן לא היסס לנצל את הצלחתה הצבאית של אזרבייג'ן כדי לחזק את קשריו עם הגוש הלאומני בטורקיה.
החדירה של טורקיה לסומליה
ללא ספק, המהלך החריג ביותר של אנקרה היה בסומליה. אף שמדובר באזור המרוחק מאדמותיה לשעבר של האימפריה העות'מאנית ואינו קרוב גאוגרפית לטורקיה, כבר בשנת 2011 תפסה סומליה מקום חשוב באסטרטגיה ארוכת הטווח של טורקיה באפריקה.
בעוד האלימות במדינה הסלימה באותה שנה, מדינות רבות פינו את שגרירויותיהן ממוגדישו, אך טורקיה בחרה לפתוח מחדש את שגרירותה שם.
במהלך תקופה זו העניקה אנקרה סיוע כספי לסומליה והרחיבה את תמיכתה באמצעות יוזמות של עוצמה רכה.²⁰
בנוסף, היא שיקמה את נמל התעופה²¹ ואת נמל הים²² של מוגדישו והשיקה גשר אווירי דרך חברת Turkish Airlines²³.
מאמצים אלה נשאו פרי בשנת 2017, כאשר טורקיה הקימה את הבסיס הצבאי הגדול ביותר שלה מחוץ לגבולות המדינה — בסומליה.
הכוחות המזוינים של טורקיה (TSK) השתמשו במתקן לצורך הכשרת יחידות צבא סומליות, ובמיוחד את יחידת העילית ללוחמה בטרור המכונה "גורגור" (הנשרים).²⁴
מעבר להכשרה הצבאית, השקיעה טורקיה גם בעתיד, והציעה לחיילים אלו קורסים בשפה הטורקית, במטרה לבסס שותפות סוציולוגית ארוכת טווח.²⁵
באמצעות שותפות זו, החלה הצי הטורקי לבצע סיורים פעילים באזור, תחת טענת מבצעי "לוחמה בפיראטיות".
בשנת 2024, חתמו ממשלות טורקיה וסומליה על הסכם שיתוף פעולה ביטחוני וכלכלי, שבמסגרתו התחייבו הכוחות המזוינים של טורקיה (TSK) להגן על המים הטריטוריאליים של סומליה במשך עשר שנים.
הסכם זה העניק לגיטימציה נוספת לנוכחות הימית של טורקיה באזור.²⁶
במסגרת זו, נכון לאפריל 2025, החלה טורקיה גם בפעילות חיפוש נפט וגז טבעי מול חופי סומליה.²⁷
שיתוף הפעולה בין שתי המדינות העמיק עד כדי כך שבדצמבר 2024 אירחה אנקרה פסגה שאיגדה את מנהיגי סומליה ואתיופיה במטרה לסייע בפתרון המחלוקות ביניהם.²⁸
אחד הגורמים המרכזיים להצלחתה של אנקרה בתחום זה היה יישום אסטרטגיית "דיפלומטיית המל"טים".
במסגרת אסטרטגיה זו, החלה אנקרה לספק מל"טים מדגם Bayraktar TB-2 למדינות אפריקאיות — כולל אתיופיה²⁹ — במחירים נגישים ותחת פיקוח מינימלי בנוגע לייעוד השימוש בהם.
אסטרטגיה זו אפשרה לאנקרה למצב את עצמה כספקית צבאית מרכזית לא רק לסומליה, אלא גם לאתיופיה, ג'יבוטי, בורקינה פאסו, צ'אד, אלג'יריה, ניז'ר ולעוד מדינות רבות באפריקה.
בסמוך למועד קיום השיחות, חשפה טורקיה תוכניות להקמת בסיס לשיגור טילים בסומליה, מה שממחיש את עומק נוכחותה במדינה ואת חשיבותה האסטרטגית.³⁰
טורקיה שמה לאחרונה דגש מיוחד על תוכנית הטילים הבליסטיים שלה. במסגרת זו, היא הוסיפה לארסנל שלה שלושה טילים שונים — Yıldırım, Bora ו-Tayfun.
החדש מביניהם, טיל Tayfun, מגיע כיום לטווח של 560 קילומטרים, כאשר כבר קיימות תוכניות להארכת הטווח ל-850 קילומטרים.
גם בטווחו הנוכחי, מסוגל הטיל Tayfun להגיע לערי בירה אזוריות רבות, בהן אתונה, ירוואן וירושלים.
בסיס שיגור הטילים בסומליה נמצא כעת בשלבי פיתוח, ועד כה ערכה טורקיה את כל ניסויי הטילים הבליסטיים שלה במתקן צבאי בעיר ריזה שעל חוף הים השחור. בשונה מחופי הים התיכון או הים האגאי, היעדרם של איים או מסות יבשתיות מול ריזה הופך את המקום לאתר אטרקטיבי עבור אנקרה לשמש כשטח ניסויים לטילים.³¹ עם זאת, אם טווח הטיל Tayfun יוארך כמתוכנן — ככל הנראה תחת שם חדש, Cenk — ניסויים עתידיים בים השחור עלולים לעורר חוסר נחת בקרב שכניה הימיים של טורקיה. סומליה, השוכנת לחוף האוקיינוס ההודי, מהווה חלופה אידיאלית לבדיקות טילים ארוכי טווח. זהו יתרון אסטרטגי שקשה לערער עליו.
סוריה: הפרובינציה החדשה והבלתי מוצהרת של טורקיה
במבט לאחור, דצמבר 2024 סימן לא רק נקודת מפנה בסומליה, אלא גם צומת קריטי במדיניות החוץ של טורקיה. מאז 2011, נשיא סוריה בשאר אל-אסד נאחז בשלטון במהלך מלחמת אזרחים אכזרית. אולם, כאשר רוסיה הייתה עסוקה במלחמתה באוקראינה, וחזבאללה נחלש משמעותית בעקבות מתקפת פייג'ר נפץ מתוחכמת של ישראל, יחד עם תקיפות אוויריות וקרקעיות משולבות, לא הצליח אסד לגלות התנגדות אפקטיבית מול כוחות האופוזיציה. לבסוף, הוא נאלץ להימלט מהמדינה. אין ספק שניצחון האופוזיציה הסורית הביא עימו שינוי משמעותי במאזן הכוחות האזורי.
משנת 2011 ועד לנפילתו של אסד, סיפק הנשיא ארדואן באופן עקבי תמיכה לוגיסטית, צבאית, הומניטרית, רפואית וחומרית לאופוזיציה הסורית. כבר מימיה הראשונים של המלחמה פתחה טורקיה את גבולותיה בפני פליטים סורים, וזכתה להוקרה עמוקה מצד קבוצות האופוזיציה. בנוסף, באמצעות תהליך אסטנה שהושק בשנת 2017 בתיאום עם רוסיה ואיראן, מיצבה עצמה אנקרה כפטרון הבינלאומי היחיד שפעל באופן פעיל לקידום האינטרסים של האופוזיציה בזירה העולמית. מעבר לפעילות הדיפלומטית, הקימה טורקיה רשת עמדות תצפית — בעיקר באזור אידליב — כדי להרתיע את כוחות המשטר מהתקפות נגד חיאת תחריר א-שאם (HTS), ובכך סיפקה בפועל הגנה גם ל-HTS וגם לעיר אידליב מפני כוחותיו של אסד.³²
בזכות מדיניותה הפרו-אופוזיציונית בסוריה, רכשה טורקיה השפעה ניכרת לאחר שכוחות מחאת תחריר א-שאם (HTS), לצד קבוצות אופוזיציה סוריות נוספות, נכנסו לערים כמו חלב, חמה, חומס ודמשק. עם היחלשות הדומיננטיות האיראנית והרוסית באזור, מיהרה טורקיה לפעול כדי למלא את הוואקום שנוצר.
בשלב הראשוני, התמקדה אנקרה בפרויקטים אזרחיים, ובמיוחד בשיקום תשתיות חיוניות כמו שדות התעופה בחלב ובדמשק ובהספקת ציוד טכנולוגי חיוני. משרד התחבורה הטורקי הכריז על סדרת פרויקטי תשתית גדולים בסוריה — תוך שהוא מתייחס למדינה כאילו הייתה שטח טורקי — כולל תכניות לבניית כבישים מהירים, מסילות ברזל ורשתות תקשורת סלולרית.³³ במקביל, הצהירה טורקיה בגלוי על כוונתה לבסס נוכחות צבאית קבועה יותר בשטח סוריה.
למרות נפילתו של אסד, אנקרה לא נסוגה מהשטחים שהיא מחזיקה בצפון סוריה.
להפך, היא ממשיכה בנוכחות הצבאית שלה שם כאמצעי להפעלת לחץ על הממשלה הסורית החדשה.
באמצעות ביקורים בדרג גבוה בהובלת ראש סוכנות הביון הלאומית (MİT), איברהים קאלין³⁴, ושר החוץ האקן פידאן³⁵, הצליחה אנקרה לבסס בפועל את השפעתה על הממשל החדש, שבראשו עומד אחמד א-שרע, על ידי הענקת לגיטימציה פוליטית לשלטונו.
על אף שישנם אנליסטים שממשיכים להתעלם מהמציאות הזו, רבים יזכרו את מסיבת העיתונאים שנערכה בלשכה הסגלגלה, שבה נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ, שעמד לצד ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו, נשאל על ארדואן והשיב באופן מפורש כי סוריה נמצאת כעת בשליטה טורקית מלאה.³⁶
בהתחשב בכך שאף מעצמה מערבית לא שלטה בדמשק מאז תום המנדט הצרפתי בשנת 1946 — וכי סוריה פעלה במשך עשורים כלוויין של ברית המועצות ובהמשך של רוסיה ואיראן — העובדה שטורקיה, "חברת נאט"ו" ו"בת ברית של ארצות הברית", הפכה לכוח הדומיננטי במדינה מהווה הזדמנות היסטורית עבור ארצות הברית.
מאחר שארדואן שכנע את טראמפ להסיר את הסנקציות מעל סוריה, פתחה טורקיה למעשה את שערי הכלכלה הסורית לרווחה בפני השקעות אמריקאיות.
זו בדיוק הסיבה לכך שכאשר ראש הממשלה נתניהו קרא לנשיא טראמפ בלשכה הסגלגלה לרסן את ההתרחבות הטורקית בסוריה, השיב לו הנשיא האמריקאי: "תהיה הגיוני".³⁷
שום דבר בדיפלומטיה לא קורה בלי סיבה. על ידי קידום שיקום סוריה, טורקיה ממשיכה לפתות את ארצות הברית באמצעות פוטנציאל השקעות כספיות — ובאותה עת פועלת להבטחת נוכחות צבאית ארוכת טווח במדינה.
מתח גבוה ביחסי ישראל–טורקיה
בעקבות התקפת חמאס הבלתי-מוצדקת נגד ישראל ב-7 באוקטובר, הגיעו יחסי ישראל–טורקיה לשפל חדש.
המתח החריף לאחר שטורקיה הגדירה את ישראל — תחילה באוקטובר 2024³⁸, שוב בינואר³⁹ ושוב באפריל 2025⁴⁰ — כ"איום הגדול ביותר על האחדות הלאומית והשלמות הטריטוריאלית של טורקיה ומדינות נוספות באזור".
בתגובה לרטוריקה ההולכת ונעשית עוינת מצד טורקיה, ישראל הכריזה בפומבי על טורקיה כ"מדינת אויב פוטנציאלית" עם פרסום דו"ח נגל בינואר.⁴¹
על רקע זה, דיווחים שהצביעו על כך שטורקיה עומדת להציב כוחות צבא בבסיסים צבאיים קיימים בסוריה הובילו לתגובה מהירה מצד ישראל.
לפני שכוחות טורקיים הצליחו להתבסס בשטח, ביצעה ישראל תקיפות מקדימות שהשמידו עמדות טורקיות פוטנציאליות בפלמירה (תדמור), בבסיס האווירי T-4 ובחמה.⁴²
לאחר תקיפות אלו, אירחה אזרבייג'ן שיחות מקדימות בין ישראל לטורקיה בבאקו, במטרה להקים מנגנון להפחתת מתיחות.
עם זאת, למרות המשא ומתן המתמשך, נראה כי אנקרה וירושלים טרם הצליחו להגיע להסכמה בנוגע להיקף ולמיקומים של פעילותן הצבאית בשטח סוריה.⁴³
בחודש ינואר, אירחה אנקרה בשקט את שר החוץ הירדני.⁴⁴ זמן קצר לאחר מכן, התכנסו שרי החוץ של טורקיה, סוריה, לבנון, עיראק וירדן בעמאן — במסגרת יוזמה שהוצגה כיוזמה ירדנית — והגיעו להסכמה על הקמת מרכז פיקוד צבאי משותף, תחת הטענה של פעולה משותפת נגד דאעש.
לגוף החדש ניתן השם "שכנותיה של סוריה".⁴⁵
בעקבות אירועי 7 באוקטובר, התפתחה דוקטרינת הביטחון הלאומי של ישראל כך שתשקף את ההבנה שאין ביכולתה להרשות לעצמה להתעלם משום איום.
בהסתמך על הנזק שנגרם לביטחונה הלאומי כתוצאה מההתבססות האיראנית באותם בסיסים צבאיים במרכז סוריה, ישראל נחושה כעת למנוע נוכחות של כל כוח צבאי זר — כולל טורקיה — במרכז או בדרום סוריה.
בעוד ישראל וטורקיה ממשיכות לנהל קרב שחמט דו-צדדי בסוגיה זו, פועלת אנקרה — תוך שהיא נשענת על הזהות הסונית המשותפת שמודגשת לעיתים קרובות במדיניות החוץ הנאו-עות’מאנית שלה — להרחיב את הלחץ שהיא מפעילה על ירושלים בנוגע לסוריה גם לאזורים גאוגרפיים נוספים.
אף שדאעש הוצג כהצדקה העיקרית להקמת המסגרת החדשה הזו, היוזמה למעשה הניחה את היסודות לחזון של טורקיה ליצירת "צבא איסלאמי בסגנון נאט"ו שירתיע את ישראל."
רעיון זה הובע בעבר בעיתון הפרו-ארדואני "יני שׁאפאק"⁴⁶ וכן על ידי הגנרל המנוח עדנאן תנריוורדי, יועצו לשעבר של ארדואן לביטחון לאומי ויושב הראש הקודם של חברת הביטחון הפרטית SADAT.⁴⁷
בהתחשב במתחים בין הסונה לשיעה ובאיבה העדתית הקיימת, מתמקדת ברית זו באסלאם הסוני כגורם מאחד מרכזי, ולא בפאן-אסלאמיזם.
יתרה מכך, נראה כי שאיפותיה של טורקיה אינן מוגבלות רק ל"שכנותיה של סוריה". בסיום חג עיד אל-פיטר, קיים ארדואן שיחת טלפון עם מקבילו המצרי עבד אל-פתאח א-סיסי, שבמהלכה הציע כי "כל הצעדים שיינקטו במזרח התיכון יתואמו בין אנקרה לקהיר".⁴⁸
השאלה האם חוסר האמון ההיסטורי בין סיסי לארדואן יסכל את היוזמה הזו עדיין פתוחה לדיון. עם זאת, חשוב להדגיש כי אם מצרים תאשר את היוזמה של ארדואן — טורקיה תשלים את כיתור ישראל האסטרטגי מכל עבריה.
בזכות מעמדה כ"חברת נאט"ו" ו"בת ברית של ארצות הברית", נהנית טורקיה ממעטפת לגיטימיות חזקה בהרבה מזו של איראן.
השתלבותה הפוליטית, הצבאית והכלכלית של אנקרה בעולם המערבי מנטרלת את האסטרטגיה הדיפלומטית שישראל נוהגת ליישם מול איראן.
במילים אחרות, אף שטורקיה נוקטת בעמדה פוליטית הולכת ומתחדדת כלפי ישראל, העובדה שהיא לא הכריזה מלחמה על ירושלים — יוצרת באופן פרדוקסלי קושי ממשי לישראל לגבש מדיניות ברורה כלפיה.
עד כה, ישראל נהגה למסגר את מדיניות החוץ שלה במונחים דיכוטומיים של שחור ולבן, אך העמימות שמאפיינת את התנהלותה של טורקיה משאירה את ירושלים מתקשה להחליט כיצד לפעול.
כתוצאה מכך, ישראל נמנעת מצעדים רבים שהיא שוקלת — מתוך חשש לקרוע סופית את הקשר השברירי עם אנקרה.
השאלה המרכזית היא עד מתי תוכל ישראל להמשיך במדיניות הזו.
מעבר לכיתור שכבר יצרה טורקיה סביב גבולותיה המיידיים של ישראל, ניתן להבחין כיצד היא מוקפת בשקט — אך בעוצמה — מהחוף הלובי שבים התיכון ועד לחופי סומליה בכניסה לים האדום.
ישראל אינה יכולה להרשות לעצמה להיות נאיבית, ועליה לעצב את מדיניות החוץ שלה ואת דוקטרינת הביטחון הלאומי שלה לטווח הארוך — תוך התחשבות הן במעגלים הסמוכים והן באלה הרחוקים.
כיום, ישראל אכן מצליחה לאבטח את ההיקף הקרוב שלה, כפי שניכר בשליטתה של צה"ל בנקודות אסטרטגיות בלבנון ובהר חרמון הסורי.
עם זאת, במעגל החיצוני שמעבר לגבולות, ישראל חשופה באופן מובהק לפגיעוּת.
מאז פרוץ העימות ב-7 באוקטובר שנמשך עד היום, ראינו כיצד מדינות שבעבר נחשבו רחוקות מישראל — כמו תימן — הפכו לאיום ממשי על ביטחונה הלאומי של ישראל ואף על כלכלתה.
כדי לבסס הרתעה אמינה מול טווח ההשפעה ההולך וגדל של טורקיה מאזורים מרוחקים כמו לוב וסומליה — מה שישראל טרם עשתה — עליה לנקוט פעולה נחושה לחיזוק משמעותי של חיל הים שלה.
למרות שישראל איננה מדינת אי, היא נאלצת לפעול ככזו, ועל כן עליה להכיר בחשיבות של כוח ימי חזק שיגן על האינטרסים שלה מפני עימותים אפשריים במעגל החיצוני, העלולים לשבש את תנועת הייבוא והייצוא בעתיד.
על אף העובדה שלישראל חיל ים חזק, טורקיה — שלה כבר כיום הצי הגדול ביותר במזרח הים התיכון — הודיעה בינואר 2025 כי החלה לבנות שלושים ואחת ספינות חדשות באמצעות תעשיות מקומיות, כולל נושאת מטוסים, משחתת, כלי תקיפה אמפיביים וצוללות.
מהלך זה משקף את הבנתה של טורקיה כי עליה לחזק את כוחה הימי על מנת להמשיך להקרין עוצמה צבאית בזירה הבינלאומית במסגרת יישום האסטרטגיה שלה שלב אחר שלב.
בינתיים, ישראל — אף שהיא מיישמת אסטרטגיה חדשה מאז ה-7 באוקטובר — טרם הצליחה לגבש מענה ברור לאתגר יוצא הדופן שהיא ניצבת מולו כיום.
סיכום
במהלך שני העשורים האחרונים, חל שינוי עמוק במדיניות החוץ של טורקיה תחת נשיאותו של רג'פ טאיפ ארדואן — ממדיניות מסורתית ופסיבית למדיניות פעילה ועצמאית יותר, אשר משלבת באופן הולך וגובר אלמנטים של כוח קשה. במסגרת כיוון חדש זה, לא רק שטורקיה שמה דגש על דיפלומטיה תרבותית והומניטרית — תוך הדגשת רעיון "מרחב ההשפעה" באזורים שבעבר היו בשליטת האימפריה העות'מאנית, כגון הבלקן, המזרח התיכון וצפון אפריקה — אלא שהיא גם הפעילה מדיניות ביטחונית קונבנציונלית באמצעות הקמת בסיסים צבאיים ופעולות צבאיות מעבר לגבולותיה.
בעוד שכוחות הרכות נבנו דרך מוסדות כגון הסהר האדום הטורקי, המכון יונוס אמרה, רשות הדתות (דיאנט), והסוכנות לשיתוף פעולה ותיאום טורקית (TİKA), נוכחותה הצבאית הישירה של אנקרה במדינות כמו סוריה, לוב, קטר וסומליה ממחישה באופן מובהק את שאיפתה להפוך לשחקן אסטרטגי גלובלי.
לאחר שנת 2015, ניכרת השפעת הברית בין מפלגת הצדק והפיתוח (AKP) למפלגת התנועה הלאומנית (MHP) במדיניות החוץ של אנקרה, עם עלייה בגישה תקיפה ואסטרטגיות מוכוונות ביטחון. בתקופה זו, טורקיה הרחיבה את השפעתה הצבאית בסוריה ובעיראק דרך מבצעים חוצי גבולות, חיזקה את נוכחותה בדרום הקווקז באמצעות אספקת כטב"מים לאזרבייג'ן, התערבה במחלוקות טריטוריאליות בלוב ובמזרח הים התיכון, והקימה בסיס צבאי בסומליה, שסיפק לה גישה לאוקיינוס ההודי. פעולות אלה ממחישות כי טורקיה אימצה גישת מדיניות חוץ עמוקה יותר — לא רק ברמה האזורית, אלא גם ביבשות אפריקה ואסיה. יכולתה של אנקרה לשלב באופן יעיל בין כלים של כוח קשה ורך מאפשרת לה להשיג השפעה צבאית ופוליטית באזורים אלו.
לסיכום, טורקיה בנתה מדיניות חוץ רב-שכבתית שמשתמשת הן ברפלקסים מדינתיים מסורתיים והן בכלים גיאופוליטיים מודרניים. אנקרה פעלה במהירות למלא את הואקום שנוצר בעקבות נפילת משטר אסד בסוריה, מתוך כוונה להפוך לשחקן מפתח בסוריה החדשה — עם השפעה רחבה, החל מפרויקטי תשתית וכלה בדוקטרינות ביטחוניות. תכניותיה של טורקיה להקים בסיס שיגור טילים בסומליה וניסיונותיה להאריך את טווח טיליה מצביעים בבירור על כוונתה להעלות את יכולותיה הצבאיות לרמה גלובלית.
כל ההתפתחויות הללו מאשרות כי טורקיה נכנסה לשלב שאפתני, רב-ממדי ולעיתים גם מתריס במדיניות החוץ שלה — שלב אשר חורג בהרבה מגבולותיה הקרובים.
ישראל ניצבת בפני דילמה אסטרטגית בכל הנוגע להתמודדות עם ההשפעה הגוברת של טורקיה באזור.
חברותה של טורקיה בנאט"ו והשתלבותה הכלכלית והפוליטית בעולם המערבי הפכו את אסטרטגיית הבידוד הדיפלומטי של ישראל — אשר שימשה בעבר מול איראן — לבלתי אפקטיבית מול אנקרה.
בעודה בונה נוכחות צבאית במעגל הקרוב לישראל (סוריה, לבנון, ירדן) ומבססת השפעה נרחבת במעגל הרחוק (לוב, סומליה), מציבה טורקיה אתגר חדש לדוקטרינת הביטחון הלאומי של ירושלים.
במיוחד בעקבות אירועי 7 באוקטובר, כאשר הדאגות הביטחוניות גברו, מתקשה ישראל לגבש אסטרטגיה ברורה מול העמימות של טורקיה.
לטווח הארוך, כדי להתמודד בצורה אפקטיבית עם כיתור גיאופוליטי רב-ממדי זה, על ישראל לחזק משמעותית את כוחה הימי, לפתח מדיניות מאוזנת צבאית ודיפלומטית שתשמר את הישגיה בסוריה, ולבסס שותפויות חלופיות שיתמודדו מול יוזמות הברית האזוריות של טורקיה — כדוגמת פרויקט "שכנותיה של סוריה".
בנקודת זמן זו, לצד העמקת היחסים עם המדינות ההלניות, ועל רקע התחזקות הציר הטורקי-פקיסטני, על ישראל לחזק את קשריה עם קבוצת "I2U2", המורכבת מישראל, הודו, איחוד האמירויות וארצות הברית.
מבנה ביטחוני חדש זה חייב להיגזר מתוך חזון כולל, שיכלול לא רק את גבולות היבשה של ישראל — אלא גם את האינטרסים המסחריים שלה בימים רחוקים ואת עומק השפעתה האסטרטגית האזורית הרחבה.
על המחבר:
ד"ר חי איתן כהן ינרוג׳אק הוא מומחה לענייני טורקיה במרכז משה דיין ללימודים מזרח-תיכוניים ואפריקאיים באוניברסיטת תל-אביב ובמכון ירושלים לאסטרטגיה וביטחון (JISS). הוא קיבל את דוקטורט שלו מבית הספר להיסטוריה באוניברסיטת תל-אביב. ד"ר כהן ינרוג׳אק ערך את Turkeyscope: Insights on Turkish Affairs. במאי 2015 זכה במלגת פרס דן דוד בקטגוריית “העבר: שיחזור העבר, היסטוריונים ומקורותיהם”. הוא מחבר הספר The Evolution of the Turkish School Textbooks from Atatürk to Erdoğan, שיצא לאור בהוצאת Lexington Books, Rowman & Littlefield בספטמבר 2022.
הדעות המובעות במאמר אינן משקפות בהכרח את עמדות מכון יחסי ישראל–אפריקה, חברי דירקטוריון המכון, חברי המועצה המייעצת או התורמים. המחברים תורמים לפרסומי מכון יחסי ישראל–אפריקה בזיקתם האישית.
